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新京報：在“海峽法學論壇”上，你提到，修訂《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱條例）應該堅持法律關系科學理論。你認為條例哪些地方不夠科學？

　　孫憲忠：從本質(zhì)上說，拆遷是行政征收的一種，征收是強制性的，是以公共權力為依托，以公共利益為前提的。但現(xiàn)行《條例》將房屋拆遷過程中的基本當事人，設定為拆遷人（即取得房屋拆遷許可證的單位，主要為享有新的土地使用權的房地產(chǎn)商）和被拆遷人（即原先的業(yè)主，是被拆遷房屋的所有人和原土地使用權人）之間的法律關系，由此，拆遷過程中的基本法律關系，由拆遷人與被拆遷人直接發(fā)生；地方政府不參加這一法律關系，而在其間負責監(jiān)督、控制和引導。

　　而且立法還明確地說，拆遷人和被拆遷人之間法律關系的性質(zhì)，是一種平等民事主體之間的民事法律關系，也就是自愿和協(xié)商的關系。

　　從條例文字上看，似乎房產(chǎn)商“拆遷”了業(yè)主的房屋，并直接取得了業(yè)主的土地。因此，條例要求房產(chǎn)商對業(yè)主承擔全方位的義務，包括對業(yè)主的全面賠償義務與社會保障義務。

　　新京報：將拆遷的法律關系這樣定性，存在什么問題？

　　孫憲忠：處理成拆遷人與被拆遷人之間的關系，掩蓋了很多問題。比如，從法理上看，開發(fā)商能以公共利益的目的去拆老百姓的房子嗎？開發(fā)商有權力消滅業(yè)主的房屋所有權，并且取得業(yè)主的土地使用權嗎？如果說是購買，那為什么又要限期拆遷以至于強制拆遷呢？最為重要的是，開發(fā)商是直接從被拆遷人那里取得土地使用權的嗎？他們給地方政府繳納土地出讓金，又什么？顯然，由開發(fā)商與業(yè)主自主解決問題，地方政府僅進行必要的監(jiān)督的思路，于法不合，于理不通。

　　新京報：作為拆遷方的房地產(chǎn)商與被拆遷的業(yè)主之間，究竟是什么關系？

　　孫憲忠：實際上，原土地使用權人與新土地使用權人之間，根本無從產(chǎn)生任何直接的法律關系。這里既沒有行政法律關系，也沒有民事法律關系。因為一方面，拆遷人不享有公權力，不是行政機構(gòu)，不能主張自己的拆遷是為了“公共利益”。另一方面，如果是民事關系，那么就要許可被拆遷人自主和協(xié)商，他們完全可以自主決定是否轉(zhuǎn)讓土地使用權。但是在拆遷中并不是這樣。

　　所以現(xiàn)有的條例的問題，就是把地方政府這個真正的法律主體，隱藏了起來，把多種法律關系簡單化為一種法律關系。